“Yüngülləşdirilmiş üzvlük” modeli Kiyevin Aİ-yə inteqrasiyası yolunda maneələri aradan qaldıra bilər...
Müəlliflər: İvan Naqornyak, Fredrik Vesslau
Foreign Policy nəşri, ABŞ
Dörd il əvvəl Ukraynanın Avropa İttifaqına üzvlük üçün müraciət etməsindən sonra bir nəticə qaçılmaz görünür: Aİ-nin ənənəvi genişlənmə modeli qarşıya qoyulan vəzifələrə uyğun deyil. Bloka qoşulma prosesi sərt, texnokratik və ləngdir, bu isə sülh dövrü üçün nəzərdə tutulub, lakin eyni zamanda həm mövcudluq uğrunda müharibə aparan, həm də dağıdılmış iqtisadiyyatını bərpa edən ölkə üçün deyil. Hətta sülh şəraitində belə, Ukrayna kimi böyük və nisbətən yoxsul bir ölkənin qəbul edilməsi ilə bağlı Aİ-nin 27 üzv dövləti arasında konsensus əldə etmək son dərəcə çətin olardı.
2022-ci ilin iyununda Ukraynaya rəsmi olaraq namizəd statusu verildikdən sonra ölkə son dərəcə mürəkkəb şəraitdə mühüm islahatlar həyata keçirib. Bununla belə, Aİ-nin hüquqi və inzibati normalarından ibarət geniş acquis sisteminin tətbiqi, hətta ideal şəraitdə belə, illər tələb edəcək. Bu arada isə Rusiya və ABŞ tərəfindən Avropaya yönələn təzyiqlər fonunda Kiyev və Brüsselin vaxt itkisinə lüksü yoxdur.
Aİ-nin marağı Ukraynanı bu çoxillik proses başa çatmamışdan əvvəl blokun strukturuna möhkəm şəkildə inteqrasiya etməkdir. Ukrayna Avropanın ən güclü ordusuna malikdir, hərbi texnologiyalar sahəsində aparıcı oyunçulardan birinə çevrilib və artıq bir neçə ildir ki, Rusiya işğalına qarşı uğurla müqavimət göstərir. Kreml Avropanın təhlükəsizlik sistemini dağıtmaq niyyətini bəyan etdiyi və ABŞ-nin Avropanın müdafiəsinə dəstəyi artıq zəmanətli olmadığı bir şəraitdə Ukraynanın bu sistemin bir hissəsi olması vacibdir.
Beləliklə, məsələ Ukraynanın inteqrasiyasını sürətləndirməkdə deyil, bunu necə həyata keçirməkdədir.
Kiyevdə və Aİ paytaxtlarında “yüngülləşdirilmiş üzvlük” ideyası ətrafında müzakirələr getdikcə intensivləşir. Bu model Ukraynanın Aİ-yə sürətlə daxil olmasına imkan verə bilər, lakin tam hüquqlu üzv kimi deyil, mərhələli şəkildə hüquq və öhdəliklərin təqdim olunması ilə. ABŞ vasitəçiliyi ilə irəli sürülən sülh təşəbbüslərində 2027-ci ilin üzvlük tarixi kimi göstərilməsi, mövcud genişlənmə mexanizmi çərçivəsində qeyri-real hədəf kimi qiymətləndirilərək daha yaradıcı yanaşmaların axtarışını sürətləndirib.
Aİ-nin bir çox üzv dövlətləri bu cür innovativ yanaşmalara skeptik yanaşır. Onlar hesab edirlər ki, Ukraynanın vaxtından əvvəl, hətta məhdud hüquqlarla belə birliyə daxil edilməsi islahatları çətinləşdirə və ölkəni problemli üzvə çevirə bilər. Macarıstan isə Ukraynanın üzvlüyə yaxınlaşmasına yönəlmiş addımlara qəti şəkildə qarşı çıxır. Digər ölkələr isə “iki sürətli Avropa” modelinin yaranmasından ehtiyat edir, bu halda Ukrayna və digər dövlətlər ikinci dərəcəli üzvlərə çevrilə bilər.
Buna baxmayaraq, “yüngülləşdirilmiş üzvlük” siyasi təciliyyəti islahatların davam etdirilməsi zərurəti ilə uzlaşdırmaq üçün ən real vasitə kimi qalır. Düzgün qurulduğu təqdirdə bu model genişlənmə siyasətini zəiflətməyəcək, əksinə, gələcək genişlənmə mərhələləri üçün nümunə ola bilər və daha dinamik Aİ formalaşdıra bilər. Üstəlik, birliyin daxilində artıq müxtəlif səviyyəli inteqrasiya ilə bağlı qeyri-rəsmi müzakirələr mövcuddur.
Əsas prinsip sadə olmalıdır: istənilən aralıq model tam üzvlüyə aparan mərhələ olmalı, onun alternativinə çevrilməməlidir. Əks halda, bu model sonsuz gözləmə mərhələsinə çevrilə bilər. Eyni zamanda, Ukraynaya Aİ-nin xarici və müdafiə siyasəti məsələlərində söz haqqı verilməlidir.
Bununla yanaşı, maliyyə aspekti də mühüm rol oynayır. Müharibədən zərər çəkmiş böyük iqtisadiyyata malik Ukraynanın Aİ subsidiyalar sisteminə daxil edilməsi Avropada maliyyə resurslarının bölgüsünü köklü şəkildə dəyişə bilər. Bu səbəbdən genişlənmə yalnız texniki proses kimi qiymətləndirilə bilməz.
Ukraynanın tam üzvlük yolu müxtəlif müqavimətlərlə qarşılaşacaq, xüsusilə Fransa və Polşada fermerlər, eləcə də Macarıstan və Slovakiya kimi ölkələrin siyasi mövqeləri bu prosesi çətinləşdirə bilər. Məhz bu səbəbdən aralıq model daha cəlbedici görünür.
Bu modelin həyata keçirilməsi üçün üç əsas yol mövcuddur.
Birinci yol 2017-ci il assosiasiya sazişinin genişləndirilməsidir. Bu, Ukraynaya vahid bazara daha geniş çıxış imkanı verə bilər, lakin onu Aİ institutlarından kənarda saxlayar. Bu model Norveç, İslandiya və Lixtenşteyni əhatə edən Avropa İqtisadi Zonası modelinə bənzəyə bilər.
İkinci yol daha siyasi xarakter daşıyır və üzvlük müqaviləsinin imzalanmasını, lakin onun qüvvəyə minməsinin gecikdirilməsini nəzərdə tutur. Bu halda Ukraynanın üzvlük yolu hüquqi baxımdan müəyyənləşdirilər, lakin tam üzvlük yalnız bütün şərtlər yerinə yetirildikdən sonra qüvvəyə minər.
Bu model Ukraynanı Aİ-yə daha sıx bağlayır və eyni zamanda üzv dövlətlərə müəyyən zəmanətlər verir. Maliyyə inteqrasiyası mərhələli şəkildə həyata keçirilər və tam üzvlükdən sonra tətbiq olunardı.
Üçüncü yol isə Aİ müqavilələrinin dəyişdirilməsi ilə ikinci səviyyəli üzvlük sisteminin yaradılmasıdır ki, bu da ən az real ssenari hesab olunur.
Mövcud şəraitdə ən balanslı yanaşma ikinci model, yəni “gözlənilən üzvlük” variantı kimi qiymətləndirilir.
Bununla belə, seçilən modeldən asılı olmayaraq Ukraynaya siyasi iştirak imkanı verilməlidir. Əks halda, ölkə qərarların qəbulunda iştirak etmədən onların icrasına məcbur qalacaq və bu da islahatlara motivasiyanı azalda bilər.
Vaxt amili də həlledicidir. Əgər yeni modelin 2027-ci ilə qədər tətbiqi nəzərdə tutulursa, hazırlıq işlərinə dərhal başlanmalıdır.
Kiyev və Brüssel üçün real seçim sürətli və ya ləng üzvlük arasında deyil, məzmunlu inteqrasiya ilə simvolik qərarlar arasında seçimdir.
Aİ artıq geosiyasi aktor kimi fəaliyyət göstərə bildiyini sübut edib. 2022-ci ildə Ukraynaya namizəd statusunun verilməsi bunun bariz nümunəsidir.
Düzgün hazırlanmış “yüngülləşdirilmiş üzvlük” modeli Ukraynanın Avropanın təhlükəsizlik sisteminin bir hissəsi olduğunu tanıya, ona real siyasi rol verə və eyni zamanda üzv dövlətlərin narahatlıqlarını nəzərə ala bilər.
Ukraynanın Avropaya mənsubluğu artıq həm döyüş meydanında, həm də siyasi səviyyədə sübuta yetirilib. İndi əsas sual Aİ-nin bu reallığa uyğun inteqrasiya modeli təqdim edib-edə bilməyəcəyidir.
Poliqon.info
